viernes, 4 de enero de 2013

DOCTRINAS ECONÓMICAS





Introducción
El hombre frente a los problemas cotidianos ha sugerido una serie de respuestas, que desde un punto de vista histórico han respondido a sus intereses económicos, sociales, políticos y culturales, esto debido a que las sociedades después de la comunidad primitiva, todas ellas han sido clasistas, de ahí que ningún planteamiento sea al margen de esta característica fundamental, en el conocimiento humano, esta tiene sello de clase, o mejor dicho un carácter de clase.
Los conocimientos económicos sistematizados –conocidos hoy como doctrinas económicas- han reflejado esos intereses, cuando vemos a la doctrina mercantilista, ha defendido los intereses de una clase que surge: la burguesía comercial, frente a los intereses imperante de la época, no haciendo esperar la rápida reacción de los terratenientes al defender sus intereses a través de la doctrina fisiócrata, sin embargo era la burguesía, clase de vanguardia la que refutara ambas doctrinas con su pensamiento liberal o clásico, a su vez el proletariado emergente, también, en la defensa de sus intereses y la transformación de al sociedad plantean la doctrina socialista, los empresarios capitalistas en su defensa arremeten virulentamente esta posición proletaria con sus planteamientos sistematizados en la doctrina neoliberal o neoclásica. Frente a la crisis del capitalismo, son los burgueses quienes buscan salvación –momentánea- aplicando la doctrina keynesiana, en su desesperación por mantenerse vigentes elaboran la doctrina monetarista. En el momento presente en la sociedad contemporánea contienden ideológicamente y en otros aspectos socialismo vs. Capitalismo, con sus respetivas doctrinas. Ahondaremos en el estudio de cada una de ellas.

I. CONCEPTO:
Una doctrina económica es el conjunto de teorías enunciados por pensadores agrupados en una escuela de pensamiento económico. Estas teorías están encaminadas a explicar e interpretar los diferentes fenómenos económicos que se presentan en un determinado periodo histórico del desarrollo de la sociedad, dicha interpretación no es neutral, sino que busca defender los intereses de una clase social, es por eso que su aplicación a la realidad a través de la política económica - no beneficia a toda la sociedad, sino solamente a un grupo, a una clase social.

I. EDAD ANTIGUA: Sólo se enfoca a Grecia Y Roma
a) Jenofonte: (Grecia 449 - 355 a.c. )
- Enemigo de la democracia ateniense.
- La Economía: Es la ciencia para enriquecer la hacienda.
- La agricultura es lo más ventajoso.
- Critica el comercio y la acumulación de dinero
- Los esclavos -animales (solo deben obedecer).
- Los griegos no deben trabajar en la industria, solo esclavos y extranjeros.
- El trabajo físico es repugnante.
- Divide al trabajo en: ejecutor y dirigente.
- Dinero solo crea riqueza = usura.
- Estudia: comercio, valor, usura, dinero, precio.
Obras: El Económico; Ciropedia; Las Rentas de Ática.
b) Platón: (Grecia 384- 322 a.c.
-Enemigo de la democracia ateniense
-Repita a Jenofonte al conceptuar la economía
-Repudia el trabajo físico.
-Lo fundamental para estructurar el Estado es la división del trabajo.
-El Estado tiene tres estamentos o clases:
Filósofos = los que dirigen, administran, organizan.
Militares = dan protección, defienden el Estado.
Artesanos = son los que trabajan y producen.
-Buscar el Estado perfecto
-La propiedad privada es la causa de las contradicciones sociales
Estudia: Dinero, valor, crédito, comercio, usura.
Obras: República, Las Leyes.
c) Aristóteles: (Grecia 384- 322 a.c.)
-Estudia y busca Estado ideal perfecto.
-Esclavitud es natural y divina.
-La división del trabajo en físico e intelectual es divino y natural.
-Sobre economía (repite a Jenofonte)
-Explica el valor del uso.
-Desarrolla el carácter del comercio: mercancía-dinero-mercancía dinero-mercancía-dinero.
-Estudia la fortuna y su origen (Crematística).
-Estudia: la monarquía, la aristocracia y la democracia.
-Le preocupa: valor. comercio, crédito, usura, interés, trabajo, lo común entre trabajo y mercancía.
Obras: Política; Económicos; Ética.
d) Marco Poncio Catón (234-149 a.c.) Roma
-La Agricultura lo fundamental.
-Lo importante es vender no comprar
-Desarrolla a Jenofonte.
-Critica a los usureros
Obras: Tratado sobre la agricultura
e) Terencio Varrón Rom 116-27 a.c. )
-La Agricultura la más importante.
-La base de toda riqueza es e1 ganado Pecus
-Se debe hacer- trabajar más a los esclavos para enriquecer a las haciendas .
-Señala que se avecinan levantamientos de esclavos por lo cual hay que evitar que sean de la misma nacionalidad.
Obras: De Rústica 3 libros.
f) Lucio Maderato Calumela (Roma siglo I a.c.)
-Señala y explica la decadencia de la agricultura y el poder económico de Roma.
-Critica el latifundio.
-Señala que se debe renunciar al trabajo de los esclavos y transmitirla a los colonos libres.
Obras: De Re Rústica. 12 libros.
11.- Edad Media.
San Agustín: (Obispo de Hipona 354 -430)
-Lo económico es algo secundario.
-La causa de la propiedad privada son las rencillas y discordias entre los hambres.
-Dirigen los que se preocupan por los esclavos (señores).
-La explotación, esclavitud, servidumbre, es designio divino (castiga al pecador).
-Critica a quienes desprecian el trabajo físico.
-La paz social es producto de la obediencia (el esclavo debe obedecer al señor).
-Toda sublevación es estar contra Dios, por lo cual debe ser castigado con látigo.
-Unos hombres nacen para mandar, otros para obedecer.
Obras: La ciudad de Dios
b) Santo Tomás de Aquino: (Italia 1227 -1274).
-Ideólogo del feudalismo. -División social platónica-aristotélica. -Contradicción principal: Los hombres son iguales sólo ante Dios por lo cual la explotación terrenal no es injusta. Divide el trabajo en: quien trabaja y quien manda. -Defiende la propiedad feudal.
- Se inventa al averroísmo (Avorreo) Estudia: dinero, comercio, interés, usura Obras “Teología contra los ...."

II. PRINCIPALES DOCTRINAS ECONOMICAS:

DOCTRINA MERCANTILISTA
Esta doctrina tiene su desarrollo en el siglo XV, en Europa sus planteamientos teóricos se orientan al fortalecimiento de los Estados monárquicos y al enriquecimiento de la burguesía comercial al interior de dichos Estados- Sus principales ideas económicas son:
a)  La riqueza de una nación está fundada en la acumulación de metales preciosos, mientras más metales  preciosos tenga una economía, mayor será el enriquecimiento de la burguesía comercial. en este Estado.
b)  Se debe buscar la acumulación de metales preciosos a través del comercio exterior, buscando siempre obtener una balanza comercial favorable.
c)  El Estado debe intervenir activamente para dirigir y orientar el enriquecimiento de la nación.
d)  Se debe aplicar una política económica proteccionista para impedir o dificultar la importación de productos que pudieran competir con aquellos generados por la burguesía nacional.
e)  Se debe promover el incremento de la población para así tener abundante mano de obra barata y un gran mercado interno consumidor.
f)    Se debe impulsar una política colonial para conseguir materias primas baratas y un gran mercado externo consumidor de los productos elaborados Se considera al mercantilismo como un conjunto de recetas económicas que los asesores formulaban al Monarca absoluto para fortalecer el reino, a la vez que defendían el interés de la burguesía comercial.
REPRESENTANTES:
-En España; el bullonismo
En Alemama, el comercialismo,
En Francia: Juan Bautista Colbert.
En Inglaterra: Williams Petty, Tomas Mun.
En Italia Antonio Serra.

DOCTRINA FISIOCRATA
Esta doctrina surge en Francia a mediados del siglo XVIII, como reacción a las ideas mercantilistas, al antiguo régimen feudal y a la excesiva reglamentación estatal en las actividades económicas burguesas, es por ello que será la doctrina precursora en plantear el liberalismo económico, a la vez que buscará defender los intereses de la clase terrateniente de aquella época. Dentro de sus principales planteamientos teóricos tenemos:
Dentro de los principales planteamientos teóricos tenemos.
a.) Se oponen al orden económico artificial impuesto por las monarquías y el Estado señalando que existe  un orden natural, un gobierno de la naturaleza en las actividades económicas.
b) Considerar que la naturaleza unida al trabajo de los agricultores es la única fuente de riquezas.
e) Conciben que, la producción, es la actividad por la cual se genera "Producto neto". esto es, un excedente material sobre el costo de producción.
d) Consideran que el trabajo industrial es trabajo estéril, Por cuanto no añade nueva riqueza, sino que tan sólo transforma la riqueza ya existente.
e) Consideran que existen tres clases sociales entre las cuales circula el excedente productivo.-
- Los terratenientes: Son los propietarios de la tierra-
- La clase productora: Son los campesinos que arriendan la tierra.
- La clase estéril: Formado por los artesanos, los comerciantes, etc.
REPRESENTANTES:
En Francia:
ü  Francis Quesnay: "Cuadro Económico".
ü  Vicente Goumay: "Dejar hacer, dejar pasar”
ü  Jaques Turgot: "Reflexiones sobre la formación y distribución de la riqueza".

DOCTRINAS CLASICAS O LIBERAL
La creciente importancia de la  industria manufacturera hizo anacrónica la interpretación de los fisiócratas. Las doctrina clásica surge dentro del contexto de la Revolución Industrial, en contraposición al Mercantilismo y el Fisiocratismo. Dentro de sus aportes tenemos:
a)  Señala que el trabajo en cualquiera de sus formas es fuente de riqueza.
b)  La división del trabajo es el principal medio para aumentar la productividad.
c)  Toman algunas ideas fisiócratas como base de su teoría económica. Reafirman el liberalismo económico, condenando la intervención del Estado en las actividades económicas        Analizan la distribución de la riqueza entre tres clases sociales: obreros, capitalistas y terratenientes
d)  Consideran que el mercado asigna eficientemente los recursos escasos a través del sistema de precios- Consideran que el mercado es un mecanismo que se autorregula.
e)  Se adhieren incondicionalmente a los principios de libertad y propiedad privada, y en ese contexto consideran que la iniciativa privada es el motor esencial de la vida económica.
f)   Teoría de la "Mano invisible" donde plantean que el hombre al actuar de manera egoísta 'individual intervienen en la economía y genera desarrollo y bienestar en los demás a pesar que sus intenciones no eran eso.
REPRESENANTES:
-          Adam Smith (padre de la Economía)-. "La riqueza de las Naciones".
-          David Ricardo: "Principios de Economía Política y tributación.
-          Robert Malthus: "Principios de la Población".
-          Jolin Stuart IMÍ11.- Ley de los rendimientos decrecientes."
-          Jean Batiste Say: "Tratado de Economía Política".

DOCTRINA SOCIALISTA
Esta doctrina surge en Europa a mediados del siglo XIX, época en la cual el capitalismo se consolida en Europa, notándose claramente dos clases sociales-, el proletariado y la clase capitalista. La doctrina socialista, partiendo de algunos planteamientos de la Escuela Clásica, busca explicar científicamente la miseria y explotación a la cual se encuentran sometidos los obreros. Dentro de sus principales planteamientos teóricos tenemos:
a)Desarrollo de la teoría del valor trabajo, según la cual sólo el trabajo crea valor, por lo tanto todo el valor creado debe ser repartido entre los trabajadores,- en el capitalismo una parte del valor es para el capitalista (plusvalía) y otra para el trabajador (salario).
b) Elaboran la teoría de la explotación económica, en el cual explica que en una sociedad con propiedad privada la clase propietaria (explotadora) se apropia de parte de la riqueza creada por la clase desposeída (explotada) sumiéndola en la miseria.
e) La sociedad está formada por clases sociales antagónicas, las cuales desaparecen cuando se suprime la propiedad privada para dar paso a la propiedad social de los medios de producción.
d) Explicación histórica de la Economía Política y uso del método dialéctico, se debe estudiar las relaciones económicas, las cuales son relaciones entre personas, entre grupos sociales (relaciones sociales de producción) y no relaciones entre cosas.
Esa doctrina busca estudiar científicamente la realidad social, de tal forma que remite ser un arma de lucha del proletariado, para la conquista de reivindicaciones sociales y el poder político para así construir el socialismo y eliminar la propiedad privada, defendiéndose, así los intereses del proletariado.
REPRESENTANTES:
-          Carlos Marx: "El capital, "El manifiesto comunista.
-          Federico Engels: "El origen de la propiedad privada, la familia y el estado".
-           Vladimir Lenin: “El imperialismo".
-          José Carlos Mariátegui
-          Rosa de Luxemburgo

ESCUELA NEOCLÁSICA
Escuela económica que surge en la segunda mitad del siglo MX buscando regular la tesis del socialismo científico y defendiendo el liberalismo económico como garantía de pleno empleo -y equilibrio permanente.
Contexto histórico:
- Desarrollo de la segunda revolución industrial en Europa y Norteamérica.
- Surgimiento y desarrollo del capitalismo populista
- Desarrollo de la teoría socialista (socialismo científico).
Aportes Teóricos.
- Desarrollo de la teoría subjetiva del valor basado en él utilidad y escasez.
- Teoría de la formación de los precios.
- Introducción del análisis matemático en el estudio del proceso económico.
- Desarrollo del análisis micro económico.
- Desarrollo de la teoría de la competencia imperfecta
REPRESENTANTES:
- Karl Menger: 'Fundamentos de teoría económica"-
- Alfred Marshall- "Principios de economía".
- León Walras: "Elemento de Economía Política Pura".
- Wilfredo Pereto: 'Curso de Economía Política".
- Williams Jevons: "Teoría de Política Económica":

ESCUELA KEYNESIANA
Ante la imposibilidad de la teoría neoclásica de explicar la gran depresión capitalista de 1929 surge la teoría Keynesiana buscando resolver los graves problemas del desempleo crónico y la deflación desde una perspectiva macroeconómica.
Contexto histórico:
- Sobreproducción generalizada hacia 1929.
- Caída drástica de la demanda y la inversión.
- Control de los mercados por el capitalismo monopolista-
- Recesión generalizada en el período 1929 - 1932.
- Consolidación del sistema socialista en la URSS.
Aportes teóricos:
- Desarrollo de la teoría macroeconómica.
- Teoría de la demanda efectiva.
- Reconocimiento del inestabilidad del sistema capitalista en desempleo permanente.
-  Necesidad de la intervención del Estado, en la economía para el logro del equilibrio económico global.
- Uso de la política fiscal como principal instrumento para resolver el problema de la reducción de la inversión en las situaciones de depresión.
REPRESNTANTES:
- John Maynard Keynes "Teoría general de la ocupación, el interés, y el dinero":

ESCUELA MONETARISTA
A partir de los primeros años de la década del 70, la economía capitalita entró en una fase de crisis prolongada. La teoría keynesiana, sobre la que se sustentaba el crecimiento de post - guerra, comienza a perder efectividad. Las políticas de gasto público, sustentados en el gasto fiscal, que ha a permitido facilitar la reconstrucción en las economías devastadas por la guerra se encontraban agotadas, esta situación permite el retorno a planteamientos que defienden el sistema de mercado como único asignador y eficiente de recursos en la sociedad. La escuela monetarista sustenta sus  planteamientos en los postulados de las escuelas clásicas y neoclásicas.
Contexto histórico:
- Crisis del Estado empresarial-
- Crisis por inflación y recesión.
- Crisis de la deuda externa.
- Revolución científico tecnológica.
-  Tendencia a lo globalización económica..
Aportes teóricos-
El postulado básico de la Escuela monetarista sostiene que la inflación es un fenómeno puramente monetario causado por el exceso de la cantidad de dinero respecto de la actividad económica (producción), en consecuencia las posibles soluciones deben estar enmarcadas dentro de una rigurosa política monetaria
Postulan la limitación al máximo del intervencionismo, estatal en la economía de libre mercado.
La regulación de la inflación sólo puede hacerse a través de la regulación de la oferta monetaria. Necesidad de la reducción del gasto público a través de la reestructuración del aparato estatal.
Plena liberalización de los mercados en el mediano y largo plazo.
Para los monetaristas, el mayor o menor impacto de, las medidas de austeridad monetaria sobre, la población tendrá un "costo social. El costo social es considerado como una -variable irrelevante en el corto plazo, lo importante son los beneficios sociales que se logre en el largo plazo de allí la recomendación de la aplicación de políticas de shok.
REPRESENTANTES:
- Milton Friedman: "Capitalismo y Libertad",- "Libertad de Elegir”; "Teoría-de los Precios", "Historia Monetaria de los Estados Unidos; 1876 ~ 19,60).
- Von F. Havek; "Teoría pura del Capital.”
- Irving Fisher: "Teoría del interés”

domingo, 22 de mayo de 2011

Bomba de relojería para el mundo


[Este artículo aparece hoy en la edición digital del periódico ABC, medio de comunicación de marcado caracter derechista. Muestra la gravedad de la crisis económica en USA y como en cualquier momento dicho país puede entrar en bancarrota y ello repercutir mundialmente]

Estados Unidos afronta la bancarrota al no poder endeudarse más por la falta de un acuerdo político
http://www.abc.es/20110522/economia/abcp-bomba-relojeria-para-mundo-20110522.html

EMILI J. BLASCO

CORRESPONSAL EN WASHINGTON

Estados Unidos ha dado un paso hacia el precipio: el pasado lunes sobrepasó el límite legal de deuda, 14,3 billones de dólares. Ya en aire, el secretario del Tesoro, Tim Geithner, logró un tablón para seguir haciendo pie: la reducción de inversiones en fondos de pensiones evitará la caída hasta el 2 de agosto. A partir de ahí, el desplome, la bancarrota. A diferencia de otros países, cuya deuda la fijan los presupuestos anuales del Estado, en EE.UU. hay además un listón máximo que separadamente aprueba el Congreso cuando es imprescindible. Ocurre desde 1917. Dependiendo de los ciclos económicos, los presidentes han tenido que elevar ese techo.

Un nuevo incremento no tendría que ser ningún problema, salvo por dos cuestiones. Una es que la deuda alcanza casi el 80% del PIB, cifra inusual en EE.UU., derivada de los rescates aportados a bancos y compañías automovilísticas durante la crisis y también del prolongado peso de las guerras de Irak y Afganistán. La otra es el fenómeno del Tea Party, cuyo populismo hace que sus representantes en la mayoría republicana se nieguen a autorizar más endeudamiento. Y no solo eso, niegan que sea cierta la catástrofe que se avecina.

Como otras veces acuerdos de este tipo se han alcanzado en el último momento, la clase política y económica estadounidense no parece aún muy alarmada. En esto hay algo de lo del cuento del lobo. Se parte de que el 2 de agosto tampoco es el fin del mundo, pues como en casos anteriores se tirará de ingeniería contable para alargar la agonía. Además en la deuda se contabiliza lo que unos departamentos del Gobierno se deben a otros. Se sabe que aún hay algo de margen, pero no cuánto.

¿Qué ocurría si Obama no puede tomar más dinero prestado? La Administración seguiría abierta un año reduciendo el gasto un 40%, lo que supone ahorrar 4.000 millones de dólares al día y 1,5 billones al año. Esto constituye el 10% del PIB, contracción que la economía estadounidense no resistiría. «Una de las primeras víctimas sería el dólar, que se hundiría. Los tipos aumentarían y nos llevaría de nuevo a la recesión. Podría encenderse otra vez la crisis financiera mundial», ha dicho Alan Blinder, ex vicepresidente de la Reserva Federal.

domingo, 8 de agosto de 2010

Paraisos Fiscales, La Gran Evasion

Gran parte de la riqueza mundial está oculta en 72 paraísos fiscales sin pagar impuestos. Dónde están, cómo funcionan y quiénes son los beneficiarios de los limbos financieros son algunos de los aspectos que abordarán este martes, 31 de marzo, en "Documentos TV".

Actualmente existe 72 paraísos fiscales en el mundo, en 1960 eran siete, lo que da idea de su proliferación en unos años. Son generalmente pequeños países en las que hay más bancos que cualquier otro comercio y donde nadie pide explicaciones al que quiere abrir un depósito financiero, es suficiente con una dirección de correo.

La peculiaridad de estos depósitos es que están totalmente exentos de pagar impuestos, lo que atrae a las grandes riquezas de todo el mundo. Se calcula que más de ocho billones de euros permanecen ocultos en los paraísos fiscales sin que sus propietarios paguen ni un céntimo al erario público de sus respectivos países.

En plena crisis económica, lo injusto de esta situación se ha hecho más evidente para los grandes mandatarios. En la próxima reunión del G-20, que se celebrará el 2 de abril en Londres, van a tratar la erradicación de los limbos financieros, de forma que la riqueza oculta en estos espacios de opacidad salga a la luz y revierta en el resto de la población. Así mismo, determinarán sanciones a los paraísos fiscales que no cooperen en facilitar datos sobre evasión fiscal, lavado de dinero y financiación del terrorismo.

‘Paraísos fiscales, la gran evasión’ explica cómo funcionan las firmas de auditorias, expertas en asesorar a sus clientes sobre el lugar más ventajoso donde colocar su dinero, así como las agencias de investigación de impuestos.

Más allá de las fronteras de la legalidad, los expertos coinciden en que el uso de los paraísos fiscales para la evasión de impuestos, se ha convertido en uno de los mayores atentados éticos contra la redistribución de la riqueza de un mundo en crisis. Ahora parece que tienen los días contados.

domingo, 14 de marzo de 2010

Perú: El empleo precario permanente


Humberto Campodónico / Mariátegui
14/03/10

Hemos dicho que los bajos salarios tienen su explicación más importante, de un lado, en la hiperinflación del primer gobierno de García que los redujo a su mínima expresión y, de otro, en las leyes laborales de Fujimori que “consolidaron” a los salarios en el ínfimo nivel en que se encontraban.

Esta “consolidación”, de un lado, favoreció a los empresarios y perjudicó a los trabajadores y, de otro, hizo que el Estado dejara el rol de árbitro entre las partes para perjudicar, sistemáticamente, a los trabajadores.

Dos de las leyes claves fueron el Decreto Legislativo 728 de 1991 y el Decreto Ley 25593 de junio de 1992. Ninguna de estas leyes pasó por el Congreso (en la primera el Ejecutivo tenía facultades legislativas; la segunda vino después del golpe del 5 de abril). Dice Francisco Verdera que el DL 728 flexibiliza el empleo y facilita el despido, tanto individual como colectivo, al promover formas de contratación temporal (ojo).

Es de allí que salen los “services”, que privan del derecho al seguro social y a las pensiones a centenas de miles de trabajadores. De su lado, el DL 25593 interfiere en las relaciones laborales debilitando los sindicatos y promoviendo su división y atomización (“Cambios en el modelo de relaciones laborales en el Perú 1970-1996”, Lima, 2000).

Agrega Verdera, “el porcentaje de la PEA sindicalizada cayó de 58% en 1981 a solo 13% en 1997. La mayor caída se da sobre todo entre 1994 y 1996, periodo en el que se utilizan al máximo las cooperativas de fomento de empleo para eliminar sindicatos”.

Además, la reforma fujimorista incidió en la política salarial, a través de la virtual eliminación de la negociación colectiva, la remuneración mínima vital y la política de remuneraciones del sector público. Verdera señala: “Lo que se busca es la contención salarial; impedir que se recuperen los niveles de remuneraciones reales”. Ajá.

Esta legislación modifica de manera drástica la calidad del empleo que, desde allí en adelante, se caracteriza por su precariedad. Así, en 1970 los empleos estables eran varias veces superiores a los empleos eventuales (ver gráfico). Esta situación comienza a revertirse en los años 80 y principios de los 90, pero aún en esos años la cantidad de empleos estables era superior a los eventuales.

Dice Julio Gamero (1): “A partir de 1992, la reforma laboral llevó a la consagración de la contratación temporal como el medio privilegiado de la relación laboral. Así, hacia 1994 la cantidad de trabajadores en situación de contratación temporal superaría a aquellos que gozaban de un contrato indefinido, situación que continuaría acentuándose. En una perspectiva de mediano y largo plazo, ello ha conducido a que en el 2006 casi el 75% del empleo asalariado privado de Lima Metropolitana venga laborando bajo un contrato a modalidad” (contrato temporal, sin jubilación, vacaciones ni CTS).

Ese es el empleo precario: contratos de trabajos de 3 o 6 meses, que se renuevan si el trabajador “se porta bien”. Resumiendo: después de la hiperinflación de García, vino la reforma laboral fujimorista bien empaquetadita: recorte de los derechos laborales, contratos temporales, fomento a la no sindicalización, restricción de la negociación colectiva, impulso a las “services”, entre otros. Resultado: salarios superbajos y empleos precarios. Es El Dorado empresarial que el gobierno de García ha mantenido intacto.

(1) El empleo precario en el Perú, 1980-2008, Tesis para optar el grado de Magíster, FIECS, UNI, Lima, enero 2010.

http://www.cristaldemira.com

martes, 8 de diciembre de 2009

El Presupuesto de campaña 2010 se ha consumado


Se hizo realidad la amenaza del presupuesto centralista y de campaña, la cual fue advertida por actores de la sociedad civil y descrita en nuestro encarte “Presupuesto 2010: el MEF de espaldas al Perú”. El pasado viernes 27 de noviembre, el Congreso aprobó la Ley de Presupuesto del Sector Público para 2010. Esta ley asigna S/.81.857 millones a los distintos niveles de gobiernos, un 13.1% más de lo que se asignó en 2009. A pesar de este aumento, los gobiernos locales recibirán considerablemente menos recursos que en el año anterior y los gobiernos regionales apenas aumentarán lo suyo, mientras que el gobierno central recibirá más de 3.000 millones de soles adicionales para la inversión y controlará más del 70% del presupuesto.

La ley aprobada contiene algunos cambios menores al Proyecto de Ley presentado por el Ejecutivo en agosto. Pero el monto total es casi igual al propuesto originalmente (varía en menos de 1%) y no hay cambios sustanciales en su estructura que atiendan los reclamos de la sociedad civil para revertir la preocupante recentralización del proyecto entregado al Congreso. Tampoco se modificaron las características que lo convertían en un presupuesto de campaña, donde se aumentan dramáticamente los recursos de Foncodes y de otros fondos controlados desde el Ejecutivo, como JUNTOS, que son susceptibles de ser utilizados con fines electoreros.

Lo que se exigía desde la sociedad civil no eran cambios menores sino modificaciones sustantivas. La Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE) plantearon una propuesta alternativa frente al recorte de S/. 2.550 millones de los gobiernos locales. Esta propuesta fue entregada y presentada a la Presidencia del Congreso, al MEF y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. Proponía redistribuir la asignación de los recursos de inversión al trasladar una parte de la Reserva de Contingencia y las partidas asignadas a proyectos que corresponden a competencias locales y regionales. Así, los gobiernos locales podrían disponer de un 35% de los recursos de inversión en lugar del 21% planteado por el Ejecutivo, mientras que el gobierno central pasaría de controlar 61 al 47%.

Finalmente no se tomaron en cuenta estas propuestas. El cambio más significativo que se puede mencionar, luego de negociaciones con el MEF, es que el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal incrementó su presupuesto de S/.500 millones a S/.700 millones. Es decir, se compensó menos del 10% del monto del recorte presupuestario a los municipios. Y en un programa controlado por el MEF y sin reglamento que establezca como funcionará.

Ante esta situación es indignante el cinismo de un Premier que declara que el Presupuesto aprobado garantiza el proceso de descentralización y busca optimizar los beneficios del crecimiento¹. Sin embargo, no debe sorprendernos el resultado final del proceso presupuestario 2010. Como se destacó en el encarte de OtraMirada, se requiere de cambios institucionales y de política económica para que el proceso presupuestario pueda estar orientado al desarrollo y no sólo a cumplir con metas técnicas del MEF o con prioridades de campaña del presidente. Se requiere de un ente planificador efectivo y con capacidad de decisión, y que los gobiernos subnacionales tengan mayor autoridad en el proceso presupuestario. Los partidos y movimientos políticos que participen en los próximos procesos electorales, ¿tomarán en serio el tema de la reforma del proceso presupuestario y lo incorporarán a sus plataformas de propuestas?

Fuente: Otramirada

LinkWithin

Related Posts with Thumbnails